12月17日，最火的网络彩票平台推荐政务服务大厅人社综合窗口前，前来办理社保业务的杨女士惊喜地发现，原来需要跑多个窗口的业务，如今一个窗口就能轻松办结。“效率提升了至少一半，又快又省心！”她的话语中满是赞许。这份“省心”背后，是最火的网络彩票平台推荐人社局一年来深耕法治建设与优化营商环境的深刻变革。

法治与服务，如同车之两轮、鸟之双翼。“今年以来，市人社局紧紧围绕‘法治赋能发展、服务护航营商’目标，坚持将法治建设与优化营商环境工作一体谋划、统筹推进，以法治的‘刚性’划定底线，以服务的‘柔性’提升效能，在提升市场活力、保障民生福祉的航道上稳健前行。”市人社局党组书记、局长刘祖欣介绍。

以法治之笔

绘就权力运行“阳光图”

法治是规范权力、保障权利的刚性框架。市人社部门构建起“一把手”负总责、分管领导具体抓、各科室和局属单位协同落实的法治工作格局。

决策不再“关起门来”。市人社局为重大决策设置了严密的“法治滤网”——公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，一环都不能少。

这种变化同样体现在文件管理上。市人社局严格实行规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”的“三统一”制度，依托法律顾问团队常态化开展文件清理与合法性审核，年内完成了规范性文件的前置审查与备案，依法修订或废止了一批不合时宜的文件，清理结果全部公开，实现了从“出生”到“废止”的全生命周期监管。3名法律顾问深度参与文件制定、合同审查、执法审核等关键环节，全年提供各类法律咨询80余次，参与重大案件研讨10余次，为各项决策系上了“法治安全带”。

执法力求刚柔并济。市劳动人事争议仲裁院的执法人员如今外出检查时，总会带上两样必备物品：执法证和执法记录仪。“我们现在全面实施‘四项制度’，从现场执法、调查取证到文书送达，每个环节都全程记录、公开透明，既约束自身行为，也让执法对象心服口服。”执法人员对记者说。

他所说的“四项制度”，即全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法决定说明理由制度。市人社局修订完善了《劳动保障监察执法程序规定》等内部规程，主动公开裁量基准和执法清单，用制度的“刚性”锁住了执法的“弹性”。

执法的“刚”，体现在对恶意欠薪等行为的“零容忍”。1至11月，全市共处置欠薪案件4300件，为5608名劳动者追回工资5556.8万元。这些沉甸甸的数据，是守护劳动者合法权益最有力的宣言。

执法的“柔”，则体现在对市场主体的包容审慎上。今年6月，在全市清理整顿人力资源市场秩序专项行动中，执法人员在坚决查处违法行为、保障劳动者权益的同时，对劳动保障领域情节轻微且未造成严重后果的违法行为，优先采用预警提醒、行政指导等柔性措施，给予市场主体自我纠错的空间，营造更有温度的发展环境。

执法的刚柔并济还延续到争议解决后端。市人社局坚持依法化解争议，并自觉接受全程监督。数据显示，截至12月17日，该局已办理行政复议案件22起、行政诉讼案件41起，案件总量同比有所下降，胜诉率保持高位。这一“降”一“稳”，折射出依法行政水平的持续提升。

在复议应诉方面，相关负责人出庭应诉率达100%，真正做到“出庭、出声、出效果”，通过直面沟通有效化解行政争议。同时，该局主动接受上级部门的案卷评查和执法检查，对反馈问题立行立改。在最近的评查中，省人社厅和市司法局反馈结果均为良好以上。

挥服务之臂

激活市场发展“一池水”

当8万元的失业保险稳岗返还资金到账时，常德邦业实业开发有限责任公司副总经理吴祥霞正为烟叶复烤项目的培训经费发愁。“这笔资金让公司顺利高效地完成了培训。”吴祥霞说，在市人社部门的帮助下，近3年，公司累计为本单位及各实际用工单位申请稳岗返还资金123万元。“这些资金被用于员工技能培训、发放生活补助、缴纳社保费等多个方面，有效帮助企业降低了用工成本、稳定了就业岗位。”

如果说法治是底线，那么服务就是拉动发展的引擎。市人社局秉持“人社工作为人民、服务发展促和谐”的理念，以企业需求为导向，推出一系列精准服务举措——

政策“及时雨”精准滴灌市场主体。全市人社部门不折不扣落实惠企减负政策，延续实施阶段性降低失业保险费率政策，推行“免申即享”服务模式，1至11月为1.48万家企业减征失业保险费3.46亿元；扩大工伤保险覆盖范围，将超龄人员、实习学生、规培人员纳入保障，覆盖超9100人，有效降低了企业用工风险；精准发放各类补贴，1至11月，全市发放就业创业“七补贴、两补助”资金2.45亿元，为企业降本增效、稳岗扩岗提供了源源不断的动力。

用工“活枢纽”高效畅通就业堵点。全市人社部门积极搭建供需对接平台，深入开展“春风行动”、“民营企业服务月”、高校毕业生专场招聘、“百企万岗精准对接行动”等系列公共就业服务活动；高效构建全域就业服务网络，依托农村劳务经纪人“职介红娘”队伍，走村串户精准送岗，打造“城区15分钟、乡村30分钟”就业服务圈，全力稳企业、保就业。截至11月，全市已举办线上线下招聘活动1308场，服务企业2.09万家次，提供岗位44.08万个，初步达成就业意向5.37万人；全市建成25家零工市场（驿站）和1505个村级平台。针对150家重点企业，市人社局还提供“一企一策”的精准服务，帮助其解决用工1.31万人。

创业“新沃土”厚植发展蓬勃生态。市人社局强化创业孵化载体建设，全市20家基地在孵项目达807个，累计为项目提供服务2814次，带动就业2148人；优化创业担保贷款流程，实现“一站式”服务，最快3天放款。今年以来，全市新增发放贷款5.07亿元，扶持1076人创业，带动就业超万人。不仅如此，全市人社部门还精心组织创业专家“门诊”和“巡诊”、创业大讲堂等活动，为创业者提供全方位支持。

人才“蓄水池”加速赋能产业升级。市人社部门实施“技能照亮前程”行动，紧密对接我市装备制造、现代服务业等重点产业需求，强化焊工、电工、叉车司机、养老护理员等紧缺工种培训。1至11月，全市开展政府补贴性职业培训2.5万人次，完成省重点民生实事年度任务的147%；围绕乡村振兴，开展植保无人机驾驶员、中药材种植工、果树栽培工等“新农人”培训1.22万人次。

为激励技能人才留常发展，我市深化产教融合，出台《最火的网络彩票平台推荐职业学校为重点产业企业输送高技能人才培养补助办法》，激励职业（技工）院校为本地企业输送高技能人才；推动我市5所技工院校与中国中车、三一重工、比亚迪等70余家企业建立深度合作关系，开展订单班、冠名班培养，年均输送毕业生1300多人。

与此同时，市人社部门畅通人才评价渠道，深化职称改革，积极为民企专技人才开辟职称评审“绿色通道”，年内服务民营企业职称评审1000余人次；优化人才服务，认真落实“常德人才绿卡”制度，设立16个人才“一站式”服务窗口，年内为企业人才拨付工作和生活补贴1824万元，完成高层次人才认定359人；积极组织企业申报博士后科研工作站、创新创业实践基地等平台，全市现有各类博士后站点10家，在站博士后12名。

走便民之路

搭建民生福祉“暖心桥”

服务的最终落脚点是人民。市人社局以群众需求为导向，大刀阔斧推进改革，让数据多跑路、群众少跑腿，不断提升群众的获得感和满意度。

从“多头跑”到“一站结”，“一窗通办”提效能！市人社局在全省人社系统率先完成“综合柜员制”改革，大力推广“金保二期”一体化平台应用，实行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”模式，实现99项人社高频业务“一窗通办”，企业和群众“进一扇门、办多件事”，全局政务服务事项仅保留“受理、审批、送达”3个核心环节，窗口办事效率平均提升超过50%。

从“多部门”到“一次办”，“高效办成一件事”破难题！“退休一件事一次办”是检验改革成色的试金石。过去，职工办理退休手续需要奔波于人社、卫健、医保、公积金等多个部门，提交23份材料，耗时较长。如今，市人社局联合卫健、医保、公积金等部门全力攻坚，整合流程、精简材料，实现了“一表申请、一站服务、一次办结”。改革后办理材料压减至3份，已惠及2596名群众。同时，市人社局依托省政务服务网和“湘易办”App，打通市场监管、税务等部门数据壁垒，稳步推进个人创业“一件事”线上办理。

从“多张卡”到“一卡通”，“一码通城”享便捷！市人社部门大力推进社保卡在交通出行、文化体验、旅游观光、政务服务、就医购药、酒店住宿、工会服务、信用服务等八大领域的场景应用，初步实现了“一卡通用、一码通城”。全市已换发第三代社保卡42.58万张，电子社保卡签发率66.92%，完成年度目标任务的104%。

从“多方询”到“一线通”，“热线服务”解民忧！市人社部门着力提升12333热线服务效能，建立咨询热线完整的应对流程机制。1至11月，热线接听群众来电87982个，处理工单1883条，工单按时办结率达100%，群众满意度保持在96%以上。

法治为舵，稳方向、定人心；服务为帆，提速度、聚动能。站在新起点，市人社局将坚持问题导向、目标导向、结果导向，从深化法治人社建设、强化就业精准赋能、完善社会保障体系、构建和谐劳动关系、提升政务服务质效等五个方面持续发力，以法治为纲、服务为目、温情为络，为我市建设更高水平法治政府、打造一流营商环境贡献坚实的人社力量！